1月7日，陜西省人民政府網站發(fā)布《陜西省人民政府辦公廳關于做好政府投資基金高質量發(fā)展工作的通知》。
 

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

        為充分發(fā)揮政府投資基金作用，更好服務陜西經濟社會高質量發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）精神，結合我省科技金融“五項機制”改革，經省政府同意，現將有關工作通知如下：

        各級政府投資基金要切實把準戰(zhàn)略重點和主攻方向，聚焦我省重大戰(zhàn)略、重點領域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，通過科學布局、規(guī)范管理、高效運作，充分發(fā)揮“有為政府”作用，釋放“有效市場”活力。我省各級政府投資基金按照投資方向分為產業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金。產業(yè)投資類基金要立足我省產業(yè)基礎和優(yōu)勢，圍繞現代能源、先進制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、文化旅游、現代服務業(yè)等萬億級產業(yè)集群，聚焦重點產業(yè)鏈建設，投資產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈項目，助力構建具有陜西特色的現代化產業(yè)體系，加快培育發(fā)展新動能。創(chuàng)業(yè)投資類基金要依托西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心，聚焦“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅動平臺建設和科技成果轉化“三項改革”，堅持投早、投小、投長期、投硬科技，不斷提高科技成果轉化和產業(yè)化水平，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，提升我省自主創(chuàng)新能力和關鍵核心技術攻關能力。

        全省各級政府要充分發(fā)揮政府投資基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調節(jié)作用，通過制度創(chuàng)新著力破解投早、投小、投長期的堵點和卡點問題。在需要長期布局的領域，可采取接續(xù)投資方式，確保投資延續(xù)性。省級政府投資基金進一步完善制度體系，優(yōu)化管理運作模式，結合產業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)生命周期特點合理設置基金存續(xù)期，對創(chuàng)業(yè)投資類基金適當提高政府出資比例、放寬基金存續(xù)期要求、延長基金績效評價周期，建立獎勵讓利、容錯免責及以豐補歉機制，提升市場競爭力和吸引力。同時，立足全省發(fā)揮示范引領作用，通過共同發(fā)起基金和對各市基金出資等方式形成資金合力。各級政府投資基金結合我省資源稟賦，積極爭取全國社會保障基金、保險資金、AIC（金融資產投資公司）資金以及各類國家級基金在我省落地或聯合設立子基金。

        省政府結合國家發(fā)展規(guī)劃及國家專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌管理全省政府投資基金，綜合考慮全省及各市財力、產業(yè)資源基礎、債務風險等情況，加強對全省政府投資基金布局規(guī)劃和市級政府設立基金的指導，出臺陜西省政府投資基金重點投資領域清單，引導各市根據發(fā)展規(guī)劃和資源稟賦，因地制宜支持科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，合理確定基金層級、數量、規(guī)模及投資領域，防止重復投資和無序競爭。省政府投資引導基金管理委員會負責具體工作，定期開展工作調度，聽取省級和市級政府投資基金工作匯報，研究推動全省政府投資基金工作，重大事項及時向省政府報告。

        各級政府出資設立基金要充分評估論證并按規(guī)定履行審批程序。設立省級政府投資基金要經省政府批準，設立市級政府投資基金要經市政府批準，并向省財政廳備案?？h級政府原則上不得再新設基金，國家級經濟開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)確需設立政府投資基金的，要經市級政府審批后報省財政廳備案。縣級政府主要做好項目儲備、推薦、落地及配套服務。省級與市級政府可按照市場化原則聯合設立基金，建立政府投資基金投資重大項目聯動機制，加強協(xié)同聯動，形成合力。

        各級政府投資基金要統(tǒng)籌考慮各類基金設立情況和財政承受能力，合理確定出資規(guī)模、比例。出資設立產業(yè)類子基金的出資比例一般不超過子基金規(guī)模的30%，出資設立創(chuàng)投類子基金的出資比例一般不超過子基金規(guī)模的40%，并應積極撬動社會資本參與。產業(yè)類子基金存續(xù)期一般不超過10年，創(chuàng)投類子基金存續(xù)期一般不超過15年，因工作需要確需突破的，報省財政廳備案。鼓勵各級不單一追求返投比例，探索將基金帶動投資、促進就業(yè)、培育上市公司等作為綜合性的返投要求。

        各級政府對政府投資基金的出資按規(guī)定納入財政預算管理，主要包括通過預算直接出資、安排資金并委托國有企業(yè)出資等方式。政府采取注資國有企業(yè)方式設立基金，明確相關資金專項用于對基金出資的，原則上按照政府出資有關要求管理。各級財政部門結合基金實際投資需求、投資進展、資金結余和績效管理等情況，加強年度預算安排與基金出資的銜接，防止資金閑置。

        政府投資基金按照市場化、法治化、專業(yè)化原則規(guī)范運作，一般采取市場化遴選等方式確定基金管理人。各級政府部門要按照全國統(tǒng)一大市場建設要求，不以招商引資為目的設立政府投資基金，不得以行政手段干預基金日常管理事務和具體項目投資決策，但可通過監(jiān)督投向、跟蹤投資進度及委派觀察員等方式，促進基金合規(guī)運作。各級政府投資基金應及時向出資人和行業(yè)主管部門報送運作管理情況、財務報告、重大事項等信息。要建立科學合理、分級分類、覆蓋基金全生命周期的績效評價機制，重點關注政策目標綜合實現情況，提高基金運營中長期指標考核權重，綜合考核基金整體投資成效，強化績效評價結果應用。

        各級政府投資基金可結合績效評價結果等因素，在投資收益范圍內，給予其他出資人、基金管理人一定的讓利和獎勵。要遵循基金投資運作規(guī)律，容忍正常投資風險，探索建立以盡職合規(guī)責任豁免為核心的容錯機制，完善免責認定標準和流程，區(qū)分不同類別基金，合理確定容虧比例。省級將率先在創(chuàng)業(yè)投資領域試點，通過明確免責情形，建立負面清單，充分調動政府投資基金相關參與主體的積極性和創(chuàng)造性，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

        各級政府投資基金應建立基金退出管理制度，并在章程或合伙協(xié)議中明確退出條件。政府出資退出時，應按照章程或協(xié)議約定的條件退出，沒有約定的，應依法依規(guī)進行評估，采取市場化方式確定轉讓價格?？商剿靼l(fā)展私募股權二級市場投資基金（S基金）、并購基金等，拓寬基金退出渠道。鑒于S基金和并購基金規(guī)模較大、運作復雜，可能涉及較高資金杠桿，為便于省級統(tǒng)籌和部門協(xié)同監(jiān)管，市級如需設立，報省財政廳和省發(fā)展改革委備案。

        各級政府投資基金要堅持同股同權及同期同比例出資，不得承諾保本保收益，不得通過違法違規(guī)舉債融資進行出資，不得新增本地區(qū)政府隱性債務，不得強制要求國有企業(yè)、金融機構出資、墊資。要建立健全基金全流程風險防控體系，強化投后管理，定期跟蹤基金投資項目進展，實時監(jiān)測資金使用情況，對偏離預期目標、存在風險苗頭的項目及時預警；對運作低效、偏離主業(yè)的基金，通過市場化清算、股權轉讓等方式有序退出；對出現流動性困難的基金，協(xié)調各方盤活資產，避免“一刀切”式處置。

        各地各部門要加強溝通協(xié)調，凝聚合力，省市縣上下聯動、高效協(xié)同，部門各負其責、密切協(xié)作，推動解決政府投資基金發(fā)展中的問題。財政部門履行政府出資人職責，負責本級政府投資基金的預算管理、績效管理、國有資產管理和信息統(tǒng)計工作，建立健全政府投資基金制度體系。發(fā)展改革部門負責基金信用建設和信用信息登記，會同行業(yè)主管部門加強基金布局規(guī)劃和投向指導評價。證券監(jiān)督管理機構負責組織開展政府投資基金登記備案和相關監(jiān)管工作。相關行業(yè)主管部門提出基金設立建議，負責基金投向的指導，組織和參與目標考核和績效評價工作，加強與國家部委、央企等對接，引進國家級基金落地陜西或在陜設立子基金。   

 

陜西省人民政府辦公廳

2025年12月31日